La Sección Séptima de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional, formada por cinco Magistrados, nos ha notificado, a través de nuestra representación procesal, la sentencia recaída en el Recurso de Apelación 8/2013 interpuesto por ANAPAL y APLA contra la sentencia del Juzgado Central de lo Contencioso-Administrativo Nº 2 dictada con fecha 5 de noviembre de 2012, por la que se desestimaba el Recurso planteado contra la resolución de la Dirección Comercial de LAE de 28 de junio de 2010 por la que se autorizaba la comercialización de la Lotería Nacional por terminal.
Cabe recordar que este Recurso formulado, en principio, por la Mesa de Asociaciones -ANAPAL, FENAPAL y APLA-, del que posteriormente, en Apelación, se ha descolgado FENAPAL, pretendía que se revocara dicha autorización y que nuestro colectivo receptor mixto no pudiera vender la lotería, como lleva haciéndolo desde hace casi tres años.
Con esta nueva sentencia, la Audiencia Nacional ha acogido definitivamente, y sin que quepa recurso alguno, la argumentación de FENAMIX, bajo la dirección de nuestro Letrado y Asesor Jurídico Juan Fernández-Viagas, en el sentido de que:
“La aplicación al caso controvertido de las consideraciones hechas en la sentencia anotada conduce, por razones de seguridad jurídica y de unidad de doctrina e igualdad en la aplicación de la ley, a la desestimación del recurso de apelación. Porque, en efecto, la implantación de la comercialización de lotería, llevada a cabo a través de la resolución de 28 de junio de 2010, no comporta la introducción de un nuevo juego o producto independiente, sino de un nuevo medio o canal de distribución del mismo, que por no comportar el ejercicio de potestades administrativas, aparece enmarcada dentro de la actividad comercial de la entidad pública empresarial Loterías y Apuestas del Estado, creada y regulada por el mentado Real Decreto 2069/2009, vigente hasta su derogación por la Ley 13/2011, de Regulación del Juego, y cuya actividad ha pasado a ser desempeñada por la Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado, creada por Real Decreto-Ley 13/20010, de 3 de diciembre. Actividad comercial cuyo régimen jurídico privado se encontraba delimitado por las arts. 3 y 4 del mentado Real Decreto 2069/2009 y por la disposición adicional trigésima cuarta de la Ley 26/2009, en relación con la cual de dictaron posteriormente la disposición transitoria cuarta de la mencionada Ley 13/2011, de 27 de mayo, y la disposición adicional septuagésima séptima de la Ley 2/2012, de 29 de junio”.
En consecuencia, la Audiencia Nacional desestima el Recurso planteado por ANAPAL y APLA, confirmando la sentencia apelada y declarando la inadmisibilidad del recurso, con expresa condena en costas a las dos Asociaciones de administradores de loterías.
Nos debemos felicitar por esta Resolución que nos vuelve a dar la razón y que nos motiva para seguir luchando en orden a conseguir todos nuestros objetivos derivados de la venta de la Lotería Nacional.
En la reunión que mantuvimos el lunes 22 de abril, con el Presidente y el Director de Negocios de SELAE, Sres. Martínez y Gallardo, se nos confirmó que el Organismo sigue trabajando de manera decidida para poner en marcha, lo antes posible, la apuesta cotizada.
Debemos felicitarnos de que por fin La Primitiva, con las modificaciones introducidas en el mes de octubre del pasado año, empiece a remontar las ventas, y se haya pasado de la tendencia negativa, -14% en el mes de septiembre de 2012, a un positivo, aunque ligero, incremento del 0,5% al día de hoy.
Según comentó D. José Miguel Martínez, confirmando lo ya manifestado en nuestro Congreso, todos los juegos que sean susceptibles de modificaciones para mejorarlos, como por ejemplo La Primitiva, serán modificados de manera progresiva a lo largo del año.
De igual forma, en la reunión mantenida, se abordó la venta por Internet, de la cual se están estudiando formulas que puedan permitir a medio plazo su operatividad de manera transitoria y hasta que se articule definitivamente su comercialización por toda la red.
Con respecto a la venta anticipada, en una semana, de la Lotería Nacional, se nos manifestó que se trataría de que fuera efectiva en el momento en que se iniciara la marcha de la apuesta cotizada.
En lo que se refiere al concurso de puntos de venta integrales y mixtos, que se ha ido retrasando por cuestiones derivadas de un estudio riguroso de la estructura actual de la propia red comercial, para dimensionarla racionalmente, está previsto que el ofrecimiento público sea antes de final de año y que los titulares de los establecimientos mixtos tengan una puntuación preferente, si aspiran a convertirse en integrales en las zonas donde se convoquen.
En otro orden de cosas, el Presidente de SELAE nos pidió que transmitiéramos a nuestra red sus más sinceras disculpas por el problema surgido como consecuencia de la caída del sistema central que se produjo a primera hora del pasado lunes, comprometiéndose a procurar que este tipo de incidencia no vuelva a suceder.
Por último, D. José Miguel Martínez nos aseguró que, a pesar de los difíciles momentos por lo que atraviesa el País, si las red comercial de SELAE se mantenía unida y le otorgábamos nuestra confianza y apoyo, saldríamos adelante y más fortalecidos.
Juan Antonio Castellano Sanz
– Presidente –
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No lo decimos nosotros, sino que se han hecho eco del éxito del Iº Congreso Nacional de Receptores Mixtos, celebrado ayer en Madrid, desde diversos ámbitos y foros. La asistencia fue tan masiva que desbordó cualquier previsión (alguien tuvo el detalle de hacer una foto antes y durante la celebración). Las Ponencias presentadas fueron de gran profundidad y relevancia. La organización supuso un modelo de perfección que hay que agradecer, en especial, a la Secretaria de FENAMIX, que nos gustaría encarnar en Juani, Virginia y Mar que, por fin, conocimos en persona y no solo por teléfono. Las intervenciones de compañeros y compañeras se pueden calificar de inteligentes, ajustadas a la realidad y reivindicativas como no podía ser de otra forma.
Por si quedara alguna duda sobre la intervención del Presidente de SELAE, debemos decir que en la misma dio la primicia “oficial” de la comercialización de la apuesta cotizada (dicho momento está inmortalizado en las fotos que publicamos), así como del inicio de la venta de la Lotería de Navidad por terminal el próximo 1 de julio, coincidiendo con la del décimo físico. De igual forma, entre otros anuncios, aseguró que se adelantaría en una semana la posibilidad de vender la Lotería Nacional del jueves y sábado.
El Congreso, como ya anunciábamos ha resultado todo un acierto y será la referencia obligada para próximos encuentros donde se debata el futuro del mercado del juego. Como se podrá comprender, dada la magnitud del evento, no podemos reflejarlo en estas pocas líneas. Estamos preparando un monográfico con el contenido de esta celebración, las Ponencias, y abundante material gráfico.
Significar, por último, que sin el apoyo y la presencia del colectivo receptor mixto en su conjunto, el Congreso no hubiera sido lo mismo.
GRACIAS A TODOS. SEGUIREMOS LUCHANDO HASTA CONSEGUIR NUESTROS OBJETIVOS
Como todos suficientemente conocéis, a partir del 1 de enero de 2013 entrará en vigor el “Gravamen especial” sobre los premios superiores a 2.500 euros por apuesta, resguardo o décimo, de los sorteos celebrados a partir de dicha fecha, siempre y cuando se apruebe definitivamente el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado con esta disposición ya anunciada y contenida en los mismos.
En reunión mantenida recientemente con el Director de Negocios de SELAE, entre los asuntos tratados, se abordó este tema por la preocupación que supone el procedimiento a seguir a partir de dicha fecha, si es que, y aunque no sea obligatorio, algún compañero decide pagar premios superiores a 2.500 euros.
En este sentido, por parte del Sr. Gallardo se nos trasladó un mensaje de tranquilidad, al asegurarnos que SELAE ya estaba trabajando en la formulación del procedimiento y documentación legal pertinente para regular estos pagos de premios, procedimiento que se remitirá a los puntos de venta desde el momento en que, en su caso, se aprobara y entrara en vigor la citada disposición.
Adjuntamos una circular de la presidencia de Fenamix. Se puede descargar desde aquí, y desde la sección de Descargas.
VENTA DE LA LOTERIA NACIONAL POR TERMINAL
EL JUZGADO DA LA RAZON A FENAMIX
El Juzgado Central de lo Contencioso Administrativo Nº2 ha notificado a nuestra representación procesal la Sentencia de fecha 5 de noviembre pasado, recaída en el Procedimiento Ordinario 76/2010, derivada del Recurso Contencioso Administrativo interpuesto por ANAPAL, FENAPAL Y APLA contra la resolución del Director Comercial de LAE DE 28 de Junio de 2010 por la que se iniciaba el procedimiento para la comercialización de la Lotería Nacional por terminal.
Cabe recordar que este Recurso planteado por las tres grandes Asociaciones de administradores de loterías, pretendía que se revocara dicha autorización y que nuestro colectivo receptor mixto no pudiera vender la Lotería Nacional, como lleva haciéndolo desde hace dos años. De hecho, la Mesa de Asociaciones de loteros instó la suspensión cautelar de dicha venta hasta que no recayera la sentencia que estamos comentando y tanto el Juzgado como la Audiencia Nacional desestimaron, en su día, dicha pretensión.
Ahora, con esta sentencia, el Tribunal definitivamente ha acogido la argumentación de la Abogacía del Estado y de FENAMIX, bajo la dirección de nuestro letrado Juan Fernández-Viagas, en el sentido de que la “actividad comercial de Loterías y Apuestas del Estado es de naturaleza jurídico-privada, no encontrándonos ante una actividad regulada por la normativa administrativa sino sujeta al derecho privado, regida por la normativa civil y mercantil, y, por ende, idéntica naturaleza cabe proyectar sobre el acto administrativo recurrido que queda sujeto al derecho privado, pues tras la entrada en vigor de la D.A. 34 de la Ley 26/09, las relaciones entre Loterías y Apuestas del Estado y los puntos de venta de la red comercial de loterías son relaciones de derecho privado, siendo competente en consecuencia la jurisdicción civil”
Acogiendo pues la falta de jurisdicción, se declara la inadmisibilidad del Recurso.
Nos debemos felicitar por esta Resolución que nos ha vuelto a dar la razón para seguir luchando en orden a conseguir todos nuestros objetivos derivados de la venta de la Lotería Nacional.
Dada la importancia que tiene para nuestro colectivo, y para la red comercial de SELAE en su conjunto, nuestra Federación ha solicitado una entrevista al Ministro de Hacienda y al Secretario de Estado para plantearle el perjuicio tan grave que supondría la aplicación del gravamen del 20% a los premios superiores a 2.500 euros.
Por el interés de dichos escritos, adjuntamos para general conocimiento el dirigido al Ministro.
Se publica comunicado del Director de Negocio de 15 de Octubre de 2012 dirigido a los titulares de los puntos de venta , en el que se informa de la necesidad de solicitar la autorización previa de SELAE en los cambios de titularidad y cesiones de los contratos de gestor.
La Junta Directiva de nuestra Federación se reunió, en sesión ordinaria el domingo 30 de septiembre en Madrid.
D. Juan Antonio Castellano, Presidente de la Federación, se dirigió a los reunidos para informarles sobre los aspectos más relevantes acaecidos, desde la anterior sesión de la Junta Directiva celebrada el 18 de febrero del presente año.
Se ha mantenido numerosas reuniones con el Presidente de SELAE, D. José Miguel Martínez, y con el Director de Negocios D. Juan Antonio Gallardo al objeto de establecer las líneas maestras sobre las que va a girar el futuro de la sociedad estatal y de su red de ventas, máxime con el otorgamiento de licencias de juego online a los operadores privados, tras la entrada en vigor de la Ley del Juego.
Por otro lado, el Sr. Castellano se refirió a los contactos habidos con el Director General de Ordenación del Juego, Sr. Alejo González y su firme compromiso de procurar la desaparición de todas las actividades que la Ley tipifica como infracciones, para lo que no escatimará esfuerzos para tratar de erradicarlas, no sólo por la supervivencia de nuestra red de ventas, sino por un principio elemental de defensa del ciudadano evitando las prácticas abusivas y adictivas. De igual forma se ha de resaltar la denuncia que FENAMIX ha interpuesto contra la ONCE y LOGISTA-GTECH, y que se esta tramitando por la D.G.O.J. por posibles irregularidades en la puesta a la venta del EUROJACKPOT.
En otro orden de cosas, D. Juan Antonio Castellano, se congratulo de los avances que, a todos los niveles, fundamentalmente en el tema dela Lotería, se estaban alcanzando y, en este sentido, recordar a los asistentes la reciente reunión, en la que acompañado del Asesor Jurídico D. Juan Fernández-Viagas, se mantuvo con el Presidente de SELAE. D. José Miguel Martínez y su Director de Negocios D. Juan A. Gallardo. En dicho encuentro se analizaron y valoraron diversos aspectos relativos al desarrollo de los juegos en general y, fundamentalmente, a la venta de la Lotería de Navidad por teminal, que se puso en marcha el pasado 20 de agosto, cumpliendo de esta forma el Sr. Martínez con su palabra.
En la reunión mantenida, se puso de manifiesto la buena sintonía existente en la red comercial de SELAE, auspiciada por su Presidente, en aras de avanzar con consenso en las mejoras de las condiciones de la comercialización de los juegos y apuestas, todo ello en el contexto de la crisis económica por la que atraviesa nuestro país. En este sentido, se nos informó de los proyectos de modificación e innovación de algunos juegos y la implantación en un futuro de otros nuevos por parte de la sociedad estatal, al objeto de ser más competitivos en el actual mercado, en donde han entrado en escena los operadores privados.
En lo que se refiere a la comercialización dela Lotería de Navidad por terminal, D. José Miguel Martínez nos aseguró que en la publicidad institucional aparecería el resguardo o ticket, tanto en las marquesinas existentes en las vías publicas como en los anuncios televisivos. De igual forma esta muy avanzado el estudio para solucionar el pago de los premios, demorando la facturación de la última semana para ingresarla en la siguiente. Con casi toda seguridad el próximo año la Lotería de Navidad la empezaremos a vender el 1 de julio a la vez que el décimo físico.
Otros aspectos de interés que se trataron en el encuentro, fueron los siguientes:
– La apuesta cotizada se pondría en marcha la próxima temporada.
– Se puede avanzar que se ha producido un incremento del 9 % en la venta de la Primitiva gracias al Joker, quien lo había jugado el 28 %, aproximadamente, a fecha de la reunión (26 de septiembre).
– No se aprecia disminución en la venta de Euromillones frente a la aparición del Eurojackpot de la ONCE.
– Ante la petición de FENAMIX y de ANAPAL de habilitar una línea telefónica con el prefijo 91 para evitar los costes del 902 para comunicar con el TAP, se va a atender por SELAE dicha solicitud y se efectuaran las gestiones pertinentes en orden a que cuanto antes, sobre el mes de enero aproximadamente, ya esté operativa una línea con el prefijo 91.
– Se nos informó por el Sr. Gallardo que una vez culminado el proceso de suscripción del contrato mercantil, sólo permanecían en el ámbito del derecho administrativo, es decir que no habían firmado el contrato mercantil, 66 administradores y 12 receptores mixtos.
Nuestro Presidente, Sr. Castellano Sanz, trasladó a los miembros de la Junta Directiva su convicción y decisión de seguir luchando para obtener mejoras en nuestra actividad, con prudencia, pero sin conformismo. En esa línea le tenderemos la mano a SELAE siempre que vaya en la dirección correcta y seremos críticos cuando se desvié de la ruta que consensuemos entre todos. El Sr. Martínez cuenta, y quiere apoyarse exclusivamente en ANAPAL y FENAMIX, por lo que mantendremos acuerdos estratégicos y actuaciones conjuntas siempre que beneficien al colectivo en su conjunto.
En la línea apuntada por D. Juan Antonio Castellano, intervino D. Josep Vallori, Secretario de la Federación, para señalar que se debe presionar a SELAE en lo relativo al tema de la publicidad de los juegos y apuestas, que es escasa y con poca originalidad, desaprovechando ocasiones como recientemente con el bote de EUROMILLONES.
En este mismo sentido, se pronunciaron varios miembros de la Junta Directiva, por lo que el Sr. Castellano afirmó que tomaba buena nota de esta y otras carencias para trasladarlas a la Dirección de Negocios de SELAE en la próxima reunión que se acuerde entre las partes.
En el día de ayer, miércoles 26 de septiembre D. Juan Antonio Castellano, Presidente de FENAMIX, acompañado por el Asesor Jurídico D. Juan Fernández-Viagas, se reunieron con el Presidente de SELAE D. José Miguel Martínez y su Director de Negocios, D. Juan A. Gallardo. En dicho encuentro se analizaron y valoraron diversos aspectos relativos al desarrollo de los juegos en general y, fundamentalmente, a la venta de la Lotería de Navidad por teminal, que se puso en marcha el pasado 20 de agosto, cumpliendo de esta forma con su palabra el Sr. Martínez que recibió el agradecimiento expreso de nuestro Presidente en nombre del colectivo receptor mixto.
En la reunión mantenida, se puso de manifiesto la buena sintonía existente en la red comercial de SELAE, auspiciada por su Presidente, en aras de avanzar con consenso en las mejoras de las condiciones de la comercialización de los juegos y apuestas y en el contexto de la crisis económica por la que atraviesa nuestro país. En este sentido, se nos informó de los proyectos de modificación e innovación de algunos juegos y la implantación en un futuro de otros nuevos, por parte de la sociedad estatal, al objeto de ser más competitivos en el actual mercado, en donde han entrado en escena los operadores privados.
En lo que se refiere a la comercialización de la Lotería de Navidad por terminal, D. José Miguel Martínez nos aseguró que en la publicidad institucional aparecería el resguardo o ticket, tanto en las marquesinas existentes en las vías publicas como en los anuncios televisivos. De igual forma esta muy avanzado el estudio para solucionar el pago de los premios, demorando la facturación de la última semana para ingresarla en la siguiente.
Otros aspectos de interés que se trataron en el encuentro, fueron los siguientes: – Se puede avanzar que se ha producido un incremento en la venta de la Primitiva gracias al Joker. – No se aprecia disminución en la venta de Euromillones frente a la aparición del Eurojackpot de la ONCE. – Ante la petición de FENAMIX y de ANAPAL de habilitar una línea telefónica con el prefijo 91 para evitar los costes del 902 para comunicar con el TAP, se va a atender por SELAE dicha solicitud y se efectuaran las gestiones pertinentes en orden a que cuanto antes, sobre el mes de enero aproximadamente, ya esté operativa una línea con el prefijo 91. –
Por último, se nos informó por el Sr. Gallardo que una vez culminado el proceso de suscripción del contrato mercantil, sólo permanecían en el ámbito del derecho administrativo, es decir que no había firmado el contrato mercantil, 66 administradores y 12 receptores mixtos.
La Subdirección de Inspección del Juego de la Dirección General de Ordenación del Juego, nos acaba de enviar un escrito en le que nos comunica que ha dado traslado de nuestra denuncia contra la ONCE y la UTE LOGISTA-GTECH por presunta infracción de la Ley13/2011, de Regulación del Juego, a la Secretariadel Consejo del Protectorado de la ONCE.
Cabe recordar que FENAMIX presentó, en fecha 24 de julio pasado, ante la D.G.O.J. una denuncia formulada por nuestros servicios jurídicos contra dicha entidad, al entender que con los juegos activos de la ONCE, y, en particular, a raíz de la venta del nuevo juego EUROJACKPOT, lo que se estaba produciendo era la cesión, en fraude de Ley, a la UTE LOGISTA-GTECH, del titulo por el que se autoriza a dicha Organización a realizar actividades de juego, conculcando gravemente de esta forma la expresa prohibición contenida en el último párrafo del apartado Dos de la Disposición Adicional Segunda de la Ley13/2011 de Regulación del Juego.
La Subdirección de Inspección del Juego ha entendido que, efectivamente, se ha podido producir algún tipo de irregularidad y, en consecuencia, da traslado de nuestra denuncia al Consejo del Protectorado que es el organismo competente para preservar el estricto control público de la actividad de juego de la ONCE.
Leer el escrito de la Dirección General de Ordenación del Juego.
Acuerdo 12/2012 de la presidencia de la sociedad estatal Lotería y Apuestas del Estado, de 4 de Septiembre de 2012, por el que se aprueban las normas del sorteo, asociado a la Loteria Primitiva, denominado «EL JOKER».
No ha sido fácil conseguirlo. Muchas reuniones, encuentros y desencuentros han mediado para conseguir este sustancial adelanto en la venta de la Lotería de Navidad. El esfuerzo de todos los que día a día luchamos porque FENAMIX tenga la consideración que se merece, por su número de asociados y representatividad, empieza a dar sus frutos. El año pasado empezamos a finales del mes de Octubre a vender la Lotería de Navidad. Desde entonces hemos estado reivindicando ante SELAE el adelanto en su comercialización y mejoras significativas del resguardo o ticket, así como en la disponibilidad de los números, la posibilidad de atrasar el pago de la lotería y mayor y mejor publicidad del ticket.
Pues bien, la lucha ha dado sus resultados y los receptores mixtos hemos vuelto a demostrar que la unión hace la fuerza y que con constancia y empuje podemos lograr los objetivos que nos marcamos. Empezamos a venderla Loteríade Navidad el próximo lunes 20 de agosto, pero pretendemos venderla desde el primer día junto con el resto de la red comercial de SELAE.
Sabemos que queda mucho por hacer y lograr, pero también tenemos confianza en nuestra fuerza y en nuestra gente, que siempre ha sabido estar a la altura de las circunstancias, apoyando a FENAMIX para la consecución de nuestros comunes intereses. Buena prueba de ello es que también hemos conseguido que por fin aparezca en el ticket la clase de sorteo: jueves, sábado etc…
Hemos de reconocer, porque es de justicia, la labor realizada en el escaso tiempo que lleva en el cargo, Don José Miguel Martínez que, como Presidente de SELAE, ha sabido unir a la red de ventas, limando asperezas, y marcando los verdaderos objetivos que todos debemos visualizar en tiempos difíciles y, que no son otros, que los de hacer rentable nuestra actividad mejorando los productos ya existentes y sacando al mercado nuevos juegos con mayor atractivo para el apostante.
En este camino, FENAMIX siempre estará al lado de SELAE, procurando un futuro mejor para nuestro colectivo y para la red comercial en su conjunto.
Juan A. Castellano Sanz
-Presidente-
Por su interés, fundamentalmente en lo que se refiere a las actuaciones contra el juego ilegal, nos ha parecido oportuno publicar la circular de la Dirección General de Ordenación del Juego sobre este asunto en el que FENAMIX siempre se ha implicado para su erradicación definitiva.
En el día de ayer, 24 de julio, hemos presentado un escrito ante la Dirección General de Ordenación del Juego, denunciando la actuación dela ONCE y de la UT LOGISTA-GTECH por la comercialización del EUROJACKPOT.
Todos conocéis, porque se os ha enviado desde la Secretaria de FENAMIX, la denuncia que presentamos en el Registro General de LAE contra la comercialización de los Juegos y Apuestas de Loterías del Estado, por parte de la empresa SERVIAPUESTAS y, en particular, de la Lotería de Navidad tras el acuerdo alcanzado con la conocida Administración de Loterías LA BRUIXA D`OR y que se estaba gestionando a través de las distribuidoras de prensa agrupadas, fundamentalmente, en RED 30.000, que la ofrecían bajo la denominación “PEÑA 10” de la citada Administración.
Pues bien, he recibido la llamada de D. Juan Gallardo, Director Comercial de LAE, en la que se me comunica que, puesto en contacto con los responsables de SERVIAPUESTAS e informados de nuestra denuncia y de las medidas que LAE podría adoptar contra la citada empresa, ésta ha resuelto cesar en dicha actividad irregular y, en consecuencia, suprimirá la campaña promocional iniciada.
Debemos, pues, felicitarnos por los positivos resultados obtenidos gracias a la colaboración de todos, Presidentes y receptores mixtos en general, que de forma espontánea y responsable han enviado a nuestra Secretaría lo documentación relativa a esta ilegal actuación, coadyuvando a la presentación de una denuncia muy fundamentada jurídicamente y con abundante apoyo documental probatorio..
Por ello, desde FENAMIX te queremos mostrar nuestro agradecimiento y consideración, con el ruego de que lo traslades a los compañeros de tu Provincia.
José Luis Romano Catalán – Presidente.
